7月1日起，我國開始實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)，3000余萬事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”即將全面打破。《 條例》的公布受到社會關(guān)注。不過，《條例》中只是作出原則規(guī)定的“建立事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制”、“事業(yè)單位工作人員參加社會保險(xiǎn)”的內(nèi)容，被一些人解讀為“3000多萬事業(yè)單位工作人員7月1日起馬上要漲工資了”、“養(yǎng)老金馬上要并軌了”……
本報(bào)智庫專家、浙江省社科院社會所所長楊建華在接受采訪說，這些是誤讀，但也顯示了大家關(guān)心的兩大熱點(diǎn)問題：合同聘用、養(yǎng)老金并軌。此次條例是事業(yè)單位改革中的一大突破，但尚需更多配套細(xì)則的明確，后續(xù)的改革路還長。
合同聘用
打破終身制
“該條例最大的轉(zhuǎn)變是，把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為‘合同關(guān)系’，打破終身制，通過崗位來管理事業(yè)單位工作人員。建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。”楊建華說，“這一理念的變革是巨大的，這意味著從身份管理轉(zhuǎn)向了崗位管理。這將改變以往因人設(shè)事、因人設(shè)崗等弊端，而實(shí)現(xiàn)因事設(shè)崗、因崗招人。”
楊建華說，盡管很多事業(yè)單位也簽聘用合同，但不少單位的合同管理流于形式、作用還沒有真正發(fā)揮，聘用合同還沒有充分體現(xiàn)行業(yè)、崗位特點(diǎn)。條例實(shí)施后要繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度的推行面，做到聘用合同應(yīng)簽盡簽，消除制度推行的死角。
楊建華舉了個例子，如看病難，很大程度上是和醫(yī)院等事業(yè)單位改革不徹底有很大的關(guān)系，而人事改革則是事業(yè)單位改革的核心。建立健全事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
基本養(yǎng)老
加職業(yè)年金
此次條例中一句“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇”，又再一次激活了養(yǎng)老金“并軌”話題。
在一些人看來，條例中的態(tài)度已經(jīng)很明確，牽涉全國3153萬“事業(yè)人”切身利益的社保改革已成定局。
不過，將以何種方式切換到“社保模式”?養(yǎng)老保險(xiǎn)如何“并軌”?《條例》并沒有給出具備可操作性的規(guī)定。
楊建華說，每個省還將根據(jù)各省情況制定相應(yīng)的具體措施，各省的改革進(jìn)程不同。并不是說《條例》一出臺，事業(yè)人員就要從這個月起繳納社保了。
而對于一些專家稱養(yǎng)老金并軌最大難題是資金缺口，楊建華說養(yǎng)老制度改革不僅僅是在事業(yè)單位范圍。2014年2月份國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于建立統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，未來居民基本養(yǎng)老是一個不分城鄉(xiāng)的制度。
國家應(yīng)該承擔(dān)公共養(yǎng)老的責(zé)任，在基本養(yǎng)老保障服務(wù)之上，還有不同的附加養(yǎng)老保障。不同行業(yè)、不同工作性質(zhì)有不同的養(yǎng)老措施，如企業(yè)是基本養(yǎng)老保障加企業(yè)年金，事業(yè)單位是基本養(yǎng)老保障加職業(yè)年金。包括企業(yè)職工、事業(yè)職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各類工作人員，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老制度。
至于錢從哪來?楊建華說，相關(guān)管理部門會測算這個盤子有多大。改革不是讓更多的人生活水平下降、養(yǎng)老金下降，而是讓更多的人享受到改革紅利，讓人老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所依。