本報(bào)記者獲悉，人力資源和社會保障部針對社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”，正在小范圍內(nèi)征求意見。
接近人社部人士表示，具體的征求意見稿會在適當(dāng)?shù)臅r候發(fā)布出來。去年11月，人社部關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接公開征求意見，就是整個綜合性方案的一部分。
除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外，這個綜合方案還包括應(yīng)對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、投資運(yùn)營、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，退休年齡問題。在發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系上，還將就如何發(fā)展企業(yè)年金、大病保險等出臺新的意見。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
“我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機(jī)制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。”在近日召開的中國發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長樓繼偉表示。
目前，社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政補(bǔ)貼。
以2011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余約為4000億元，但當(dāng)年養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費(fèi)收入。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)收入，正常繳費(fèi)只能僅僅抵消支出。
由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。
養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，廣東等省份的余額，不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份，財(cái)政必須要拿出兩千多億來補(bǔ)貼分割的養(yǎng)老制度，主要流向那些當(dāng)期收不抵支的省份。
“這兩千億看起來補(bǔ)貼了西部省份，但本質(zhì)上是補(bǔ)貼給了養(yǎng)老保險制度本身，實(shí)際上是留在了少數(shù)幾個盈余大戶省，年復(fù)一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。
長期以來社保重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補(bǔ)貼從1998年的24億到2011年的2272億；從占gdp的0.03%到0.42%，現(xiàn)在的結(jié)余中，相當(dāng)一部分來自于財(cái)政補(bǔ)貼。
一方面是財(cái)政累計(jì)對收不抵支地區(qū)萬億元補(bǔ)貼，另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏cpi，就意味著社保資金一直在縮水，而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大，縮水越多。
據(jù)相關(guān)人士透露，按照方案設(shè)計(jì)，在提高社保統(tǒng)籌層次上，將逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
提高企業(yè)養(yǎng)老金
2012年，全國社會保險基金滾存結(jié)余達(dá)到3.6萬多億元，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2013年末將達(dá)到4.09萬多億元。社保基金規(guī)模日益巨大，如果不通過改革填補(bǔ)自身的漏洞，未來財(cái)政對社保補(bǔ)貼力不從心。
“國家一定要加快這一制度的全國統(tǒng)籌步伐，為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件，盡快制定專門的投資法律或法規(guī)，否則，基金貶值的風(fēng)險將持續(xù)擴(kuò)張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因。”全國人大常委、中國人民大學(xué)社保研究中心主任鄭功成表示。
根據(jù)財(cái)政部預(yù)算報(bào)告，在社保基金累計(jì)結(jié)余增加的同時，今年全國社保基金當(dāng)期收支結(jié)余將比2012年下降1000億，據(jù)相關(guān)人士介紹，主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金收支結(jié)余的下降，養(yǎng)老金的支付額將大幅增長。
無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險制度改革正在推進(jìn)，人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會保險。
隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。今年的中央預(yù)算安排中，社會保障和就業(yè)支出繼續(xù)增長，按照10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，為不同制度下的養(yǎng)老金并軌，打下基礎(chǔ)。
“從長遠(yuǎn)看，由政府財(cái)政補(bǔ)貼的社保制度不可持續(xù)，各個參數(shù)都需要調(diào)整，否則將存在嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險，必須改革。”鄭秉文表示。
據(jù)悉，在調(diào)整企業(yè)社保制度的同時，解決雙軌制方案的關(guān)鍵，在于如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會保險制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。
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