[ “沒(méi)有更高素質(zhì)的人力資本與之匹配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就沒(méi)辦法升級(jí)。這是一個(gè)很急迫、很關(guān)鍵的問(wèn)題。”蔡昉說(shuō) ]
今年一開(kāi)春，15歲的黑龍江小姑娘李星（化名）堅(jiān)決不再去上學(xué)。比她大2歲的同村女孩在北京打工好幾年了，現(xiàn)在一家酒店做服務(wù)員，一個(gè)月3000多元。李星厭倦了每天騎自行車(chē)來(lái)回七八公里上下學(xué)，她說(shuō)她不喜歡讀書(shū)，最大的夢(mèng)想就是到北京打工，長(zhǎng)長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。
對(duì)女兒的輟學(xué)，李星的父親持默許的態(tài)度。孩子學(xué)生成績(jī)一般，估計(jì)考大學(xué)也困難，再說(shuō)，考上大學(xué)也不一定能找到好工作，何苦再花錢(qián)折騰這么多年？信息源:惠州人才網(wǎng)_www.0752rc.cn_雄鷹標(biāo)志<;/span>
李星的故事不是個(gè)案。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家獲得的數(shù)據(jù)顯示，2011年，江蘇省沛縣的初一入學(xué)人數(shù)為7300多人，到2014年，初三畢業(yè)的人數(shù)僅有5871人。即使考慮到轉(zhuǎn)學(xué)縣外等各種特殊情況，這一組數(shù)據(jù)顯示出來(lái)的輟學(xué)率仍然驚人。信息源:惠州招聘網(wǎng)_www.0752rc.cn_雄鷹標(biāo)志
本報(bào)記者的調(diào)查顯示，輟學(xué)潮正在中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)和部分城鎮(zhèn)愈演愈烈。潮涌之下，被改變的不僅是一個(gè)個(gè)中學(xué)生的命運(yùn)，這些過(guò)早離開(kāi)學(xué)校，進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的年輕勞動(dòng)力，正在用他們流動(dòng)的軌跡，傳達(dá)出被扭曲但卻意味深長(zhǎng)的信號(hào)。
錯(cuò)誤的信號(hào)
輟學(xué)并非新鮮話(huà)題，但近幾年出現(xiàn)的輟學(xué)率大幅上升值得警醒。根據(jù)審計(jì)署2013年公布的數(shù)據(jù)，在調(diào)查涉及的1155所學(xué)校里，輟學(xué)人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，事實(shí)上這期間輟學(xué)率增加了1.6倍。
中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、美國(guó)斯坦福大學(xué)和陜西師范大學(xué)教育實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)研究所組織的農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃（reap）也發(fā)現(xiàn)了輟學(xué)率上升的跡象。該項(xiàng)目自2009年跟蹤調(diào)查西部4627名初一學(xué)生和3175名初二學(xué)生發(fā)現(xiàn)，貧困、中等收入和較高收入家庭的初一樣本學(xué)生的輟學(xué)率分別為6.8%、5.8%和4.3%.到了初二年級(jí)，輟學(xué)率分別增加到12.5%、7.7%和5.0%.
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組去年年底檢查《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》實(shí)施情況所做的報(bào)告表明，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)率較高，有的地區(qū)超過(guò)10%.
在談及原因時(shí)，上述報(bào)告認(rèn)為，其中一個(gè)原因就是“一些學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為繼續(xù)讓子女讀書(shū)升學(xué)不如早務(wù)工賺錢(qián)”。
“家長(zhǎng)都很現(xiàn)實(shí)，他會(huì)算這個(gè)賬，我供孩子上了大學(xué)，就算找到工作也不過(guò)是一個(gè)月三四千元，現(xiàn)在孩子不上學(xué)直接出去打工，一個(gè)月也能掙個(gè)三千元。所以現(xiàn)在輟學(xué)現(xiàn)象普遍一點(diǎn)都不奇怪。”江蘇省一家職業(yè)教育學(xué)院負(fù)責(zé)招生和就業(yè)的崔老師告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，他曾在附近的兩個(gè)縣做過(guò)細(xì)致的生源調(diào)查，對(duì)中學(xué)生輟學(xué)率上升的趨勢(shì)印象深刻。
孩子們真的是放棄學(xué)業(yè)進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)了嗎？亞洲開(kāi)發(fā)銀行今年初公布了一份題為《中國(guó)的工資水平和競(jìng)爭(zhēng)力》的報(bào)告分析稱(chēng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高會(huì)對(duì)勞動(dòng)者，尤其是非熟練工人（即未完成高中學(xué)業(yè)者）產(chǎn)出地的勞動(dòng)者接受教育產(chǎn)生一定影響。這是因?yàn)樽畹凸べY水平的提高會(huì)刺激當(dāng)?shù)匾恍W(xué)生放棄學(xué)業(yè)，轉(zhuǎn)而選擇去城鎮(zhèn)打工。據(jù)估算，非熟練工人的工資每上漲10%，高中生的輟學(xué)率就會(huì)增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。
社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，中學(xué)輟學(xué)率的飆升，的確跟最近幾年非熟練工工資的持續(xù)增長(zhǎng)有關(guān)系。而工資的增長(zhǎng)，又跟15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)凈減少相關(guān)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2011年，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎亻_(kāi)始下降；同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)凈減少。2012年，減少人數(shù)高達(dá)325萬(wàn)人。
從年齡結(jié)構(gòu)上看，青年勞動(dòng)者的短缺開(kāi)始得更早。十多年前出現(xiàn)的民工荒，確切地說(shuō)就是青年民工的短缺。這種短缺使得年輕的非熟練工成為香餑餑，而對(duì)受教育程度較高的人來(lái)說(shuō)，需求并沒(méi)有同樣突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)，兩者的工資出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年外出農(nóng)民工月均收入首次突破2000元，達(dá)到2049元；2013年這一數(shù)字為2609元。2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員（包含金融、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等高薪行業(yè)）月均工資為3900元，私營(yíng)單位就業(yè)人員月均工資為2396元。
受教育程度不同的勞動(dòng)者工資趨同意味著教育回報(bào)率降低。對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這并不是一個(gè)好消息。
“大學(xué)生就業(yè)比農(nóng)民工就業(yè)難；農(nóng)民工中，受教育程度高一些的和初中就輟學(xué)的人收入沒(méi)有差距。這種錯(cuò)誤的信號(hào)體現(xiàn)出來(lái)的是市場(chǎng)的失靈。而這種失靈，長(zhǎng)期看來(lái)后果是非常嚴(yán)重的。將來(lái)不光是他們，從微觀到宏觀，都要承受這個(gè)后果。”蔡昉說(shuō)。
困局及破解
李星如愿以?xún)數(shù)搅吮本Ｔ诶相l(xiāng)介紹下，她很容易就在通州區(qū)一家餐館找到了一份做服務(wù)員的工作。三天的崗前培訓(xùn)后，李星正式上了崗。每月底薪2000元，酒水另外算提成。
參與農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃的美國(guó)斯坦福大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所中國(guó)問(wèn)題研究專(zhuān)家羅斯高（scott d. rozelle）教授向媒體表達(dá)了他的擔(dān)憂(yōu)，“如果大量孩子沒(méi)接受較好的教育就提前流入社會(huì)，這對(duì)于一個(gè)家庭和一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，影響是巨大的。”
這種影響，或者說(shuō)扭曲的勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)導(dǎo)致的直接結(jié)果之一就是一大批技能不足的年輕人涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明稱(chēng)，目前缺乏技能是農(nóng)民工成長(zhǎng)為現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙，是短板。
據(jù)測(cè)算，農(nóng)民工集中就業(yè)的勞動(dòng)密集型第二產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)崗位，分別要求平均受教育年限9.1年和9.6年，而資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè)崗位，則分別要求平均受教育年限10.4年和13.3年。根據(jù)2011年農(nóng)民工的人力資本狀況估算，其平均受教育年限僅為9.6年。
“這樣一大批勞動(dòng)者，他連現(xiàn)在的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)崗位都適應(yīng)不了，如何能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后的要求呢？顯然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求在持續(xù)提高，但勞動(dòng)者受教育年限的提高卻很慢。這在未來(lái)會(huì)造成很大的難題。”蔡昉說(shuō)。
根據(jù)北京大學(xué)學(xué)者章錚的研究，由于技能缺乏，再加上社保不完善、戶(hù)籍制度障礙等原因，大部分農(nóng)民工在35歲以后陷入就業(yè)困難、城里難留、故鄉(xiāng)難回的窘境。
蔡昉分析，與當(dāng)年國(guó)企改革時(shí)陷入困境的“40、50人員” （指處于勞動(dòng)年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的勞動(dòng)者）類(lèi)似，這批過(guò)早進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)者，將在更年輕的時(shí)候，處于嚴(yán)重的就業(yè)困難狀態(tài)，形成一個(gè)新的脆弱群體。
根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行按照中國(guó)目前13至16歲的人口數(shù)量進(jìn)行的計(jì)算，非熟練工人工資上漲10%導(dǎo)致的輟學(xué)人數(shù)在10萬(wàn)左右。從2001年到2010年，中國(guó)未完成高中學(xué)業(yè)的25至34歲的年輕人占比超過(guò)了四分之三。與之相比，韓國(guó)該年齡段年輕人全部完成了高中教育，巴西和墨西哥的比例也接近一半。
今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中29次提及“就業(yè)”，強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本。隨著勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)減少和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力速度趨緩，就業(yè)中的結(jié)構(gòu)型矛盾日益突出。教育部副部長(zhǎng)魯昕三月份在一個(gè)論壇上表示，就業(yè)方面最突出的矛盾，從短期來(lái)看，是高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能人才供給不足的矛盾。從中長(zhǎng)期來(lái)看，就是產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)與高級(jí)技術(shù)技能人才匱乏的矛盾。
“未來(lái)人力資本會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。沒(méi)有更高素質(zhì)的人力資本與之匹配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就沒(méi)辦法升級(jí)。這是一個(gè)很急迫、很關(guān)鍵的問(wèn)題。”蔡昉說(shuō)。
中國(guó)國(guó)民的平均教育年限目前只有8.2年，處于較低水平。同時(shí)，中國(guó)在九年制義務(wù)教育結(jié)束之后沒(méi)有建立起后續(xù)的綜合性教育和培訓(xùn)體系，這使得大量非熟練工的技能提升緩慢并且困難。
作為對(duì)策，今年人力資源和社會(huì)保障部提出要實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，把技能上的短板補(bǔ)上，使農(nóng)民工能更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行建議，中國(guó)下一步應(yīng)制定并實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)家技能發(fā)展戰(zhàn)略，著眼提升勞動(dòng)者尤其是非熟練工的技能。同時(shí)可考慮為輟學(xué)率較高的主要人口流出地提供特殊補(bǔ)貼，幫助更多的學(xué)生完成高中教育。
目前，九年制義務(wù)教育的支出基本上由縣級(jí)政府支出，存在較為突出的支出責(zé)任與財(cái)力不相匹配的狀況。蔡昉建議說(shuō)，一方面應(yīng)該由中央政府承擔(dān)起義務(wù)教育支出責(zé)任，另一方面，應(yīng)該將高中和學(xué)前教育都納入到義務(wù)教育的范疇內(nèi)。
不過(guò)，蔡昉同時(shí)告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，上述兩個(gè)建議他在不同場(chǎng)合都提過(guò)，但是教育部及相關(guān)部門(mén)至今沒(méi)有給他正式反饋。
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