“沒什么事情發(fā)生，反而比往年過得都舒心。”回顧過去的2013年，武穆總結(jié)為“平淡無奇”。
即便是講述年初被小販拳擊在地的故事，武穆也沒覺得有什么“色彩”可言—做城管六年的光景，這些都是家常便飯，“算不上變化。”
如果非要說有什么變化的話，武穆自嘲地說，也許是身體變差了：“因為我想開了，能躲在車?yán)铮筒幌萝嚫苫睢?span style="color:#ffffff;line-height: 0; display: block; height: 0px; font-size: 0px">信息源:汕頭人才網(wǎng)_www.strcw.cn_雄鷹標(biāo)志
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一個基層城管的自白：能躲在車?yán)?就不下車干活
插圖/宋溪
沖突多了 心態(tài)平了—
“被打了，又有機(jī)會在家歇著了”
武穆當(dāng)上城管，已經(jīng)是2007年的事，再過幾個月，他的城管生涯將滿七年。即便如此，武穆在城管隊內(nèi)也算不上“老員工”，對比眾多四五十歲的同僚，武穆頂多算是剛擺脫“新人”頭銜。
換過幾次部門，武穆卻從來沒有升過職，每天出門巡邏，是他的主要工作，原先是定點查攤，如今是處理舉報，都跟街頭執(zhí)法擺脫不了干系。
“剛來城管隊的幾年，我是隊里有名的‘傻子’，總希望能在無照小販和嚴(yán)格執(zhí)法間找到一個平衡點，甚至讓小販主動離開。”為了達(dá)成自己的目的，武穆比其他 同事更愿意與小販接觸。可惜接觸沒有帶來什么好的結(jié)果，武穆與小販們打了一年多的“游擊”，卻沒有一個無照小販達(dá)到武穆心中的“平衡點”。
“找平衡”帶來的是武穆未曾料想的沖突，2010年，武穆第一次在執(zhí)法過程中被小販打倒在地，被打飛的眼鏡在地上摔成了兩半，“我至今還記得當(dāng)時小販嘴里喊著，‘城管打人啦’。”
“那時我還很委屈，尤其是挨了打，警察來介入的時候，卻說我們這是民事糾紛。如果警察執(zhí)法過程中被打了，這能算民事糾紛么?”只不過有了第一次，就有第二次，回想過去兩年，武穆與小販爭執(zhí)乃至動手，就發(fā)生了三次。
在他眼中，動手不意味著就是暴力執(zhí)法，但這是城管無法回避的問題：“小販不聽勸阻，我們就要查抄，我查抄他不可能乖乖給我，一來二去就會撕扯起來，在老百姓眼中，這就已經(jīng)是暴力執(zhí)法了。”
而武穆表示，自己的底線是不會主動攻擊對方，尤其是在“城管打人”成為熱點事件后，“挨打就跑，然后報警，警察一來，反而事情就好解決了。”
2013年初，武穆再次在執(zhí)法中被打，為了搶奪小販?zhǔn)种胸溬u的線香，武穆被一拳打倒在地：“事后我第一件想到的事，不是我多委屈，而是我又有機(jī)會名正言順地在家歇著了……”
暴力少了 形象差了—
執(zhí)法歸來，車門把手被人吐了痰
雖然執(zhí)法中沖突不斷，但在武穆看來，真正的“暴力執(zhí)法”卻越來越少。
“一方面，執(zhí)法人員的素質(zhì)和管理在提升;另一方面，消極怠工的情緒越來越嚴(yán)重了。”武穆笑稱過去一年中，自己的身體素質(zhì)有了明顯下降，因為每逢出車巡邏，他就和同事找個僻靜地方休息，“我想開了，費力不討好的事還是少干。”
與武穆想法相似的城管隊員很多，而這種執(zhí)法思維的轉(zhuǎn)變，還要從李志強(qiáng)案說起。
2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊執(zhí)法人員來到北京科貿(mào)電子商城北側(cè)查抄時，發(fā)現(xiàn)商販崔英杰無照經(jīng)營，城管隊員將其三輪車罰沒。執(zhí)法人員 準(zhǔn)備撤離現(xiàn)場時，崔英杰突然上前舉刀猛刺海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊海淀分隊副隊長李志強(qiáng)的頸部，當(dāng)日18時，李志強(qiáng)因傷勢過重?fù)尵葻o效死亡。
李志強(qiáng)的死，是北京城管成立8年來第一起因公殉職的案件，即便7年之后，仍然是許多老城管討論的話題：“在此之前，很多城管執(zhí)法的方式跟‘打砸搶’無異，但那之后，柔性執(zhí)法這個說法就開始出現(xiàn)了。”
2008年11月，一名散發(fā)小廣告的少年在城管追逐下，跳下筒子河身亡。這一事件再次引發(fā)公眾對于城管的質(zhì)疑。據(jù)媒體報道，事件發(fā)生后不久，就有部分城 管選擇消極應(yīng)對，干脆不下車執(zhí)法，“不執(zhí)法自然就不會出現(xiàn)這種事情。但如果不執(zhí)法，一條大街一天時間沒準(zhǔn)就出現(xiàn)幾千個小廣告，這個問題又怎么解決?”
不管是城管打人還是城管被打，在公眾傳播中的城管，幾乎都是“負(fù)能量”圍繞。尤其在延安城管雙腳飛踩被執(zhí)法者頭部的視頻上線后，城管的形象降到冰點。普通執(zhí)法都會被圍觀群眾指責(zé)，已經(jīng)成為常態(tài)。
私底下，城管們討論更多的，并非“該不該”的問題，而是“值不值”。武穆身邊的朋友也常常勸他，工作時不要過于較真，得過且過就行，還有朋友專門給他傳 了湖北城管在執(zhí)法時被村民用鋤頭砸死的視頻：“事情就發(fā)生在今年3月，視頻挺嚇人的，讓我們看來就是一次挺普通的執(zhí)法，毫無征兆下就一鋤頭把人打死了。”
“所有人都在討論這個不該做，那個不該做，但很少有人能提出真正有用的建議。”雖然暴力執(zhí)法越來越少，但城管隊員的執(zhí)法形象卻每況愈下，幾次執(zhí)法歸來， 武穆都發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車的車門把手被人吐了痰，更有甚者，有人將裝著不明液體的避孕套掛在執(zhí)法車的反光鏡上：“從來沒有抓到過現(xiàn)行，但誰都明白，這對我們來說意 味著什么。”
取證多了 態(tài)度正了—
“甭管有事沒事，相機(jī)都先拍著”
如果說2013年一系列城管事件給了城管什么正面影響的話，那么就是如今執(zhí)法中，武穆的同事們更重視取證的重要性。
“許多城管事件如今都是靠照片或者視頻曝光出來，這種形式就出現(xiàn)一個問題，很少有執(zhí)法一開始的影像。所以大家不知道為什么會打起來，沒有前因，就只能得 出城管兇狠的印象。”2013年6月，西城區(qū)展覽路城管分隊隊員在動物園附近查抄無照商販時發(fā)生爭執(zhí)，城管隊員及保安遭到商販謾罵毆打，執(zhí)法過程視頻公開 后，輿論罕見地倒向城管執(zhí)法一方，“說白了，就是大家看到了事情的來龍去脈，很多問題就能夠解釋清楚。”
而就在展覽路分隊城管被打事 件不久，一場發(fā)生在什剎海的執(zhí)法爭執(zhí)，再次證明執(zhí)法取證的重要性—一位父親攜帶孩子“練攤”與執(zhí)法者發(fā)生爭執(zhí)并各執(zhí)一詞，整個事件沒有直接證據(jù)，讓案情變 得撲朔迷離：“以往執(zhí)法，總是爭執(zhí)發(fā)生后才開始錄像取證，這時候取證已經(jīng)沒什么意義了。這兩件事發(fā)生后，大家執(zhí)法都開始注意，甭管有事沒事都先拍著，萬一 有了爭執(zhí)，誰是誰非都好解釋。”
當(dāng)然也有副作用—在旁觀者看來，舉著攝像機(jī)取證的城管隊員，有時反而成了“荒謬”的存在—其他人都裹身爭執(zhí)中，卻有一人穿著制服，置身事外：“這就是視角不同了，你既可以認(rèn)為這是好的開端，也可以認(rèn)為城管在推卸責(zé)任。”
拆違多了 效率高了—
“數(shù)百職能中，拆違的形象最光輝”
2013后半年，武穆的工作開始發(fā)生變化，拆除違建，成了城管隊一項重要工作。
從某種程度上，這對于武穆算是一件好事—在城管負(fù)責(zé)的數(shù)百項職能中，拆除違建的形象可謂最為“光輝”：“除了蓋違建的，沒有誰不支持拆違，這與查抄小商販相差很大。”
實際上，拆除違建在2012年就成為城管的一項主要工作，2013年3月北京市召開“生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動員大會”后，“拆違”更是迅速加碼。8月，人濟(jì)山莊“最牛違建”曝光，再次加快了全市拆違的腳步。
“我不是拆違組成員，但拆的項目大時，我們都要去現(xiàn)場。按我們的話，就是去站腳助威，加油鼓氣的。”武穆介紹，拆違工作能夠順利進(jìn)行，除了社會認(rèn)可程度 大外，與其他部門聯(lián)合執(zhí)法不無關(guān)系。由于拆違涉及法院、公安等多個部門，其執(zhí)法力度，遠(yuǎn)超城管一家之所能：“真到拆的時候，也不用城管動手，全是雇來的施 工隊。”
“從拆違就能看出來，其他部門的‘威力’，比城管可大多了。”就在12月中旬，武穆開始對某通信公司張貼小廣告的行為做出查 處，在以往多次查處無效的情況下，武穆也體會到了“聯(lián)合其他部門”的威力，“城管怎么罰都不管用，但這次我們聯(lián)合了工商部門，要取消企業(yè)明年的經(jīng)營權(quán)，一 下就管用了。”
現(xiàn)實正是如此吊詭，其他部門“一管就靈”的事情，恰恰都是在十幾年前城管成立時，由各個行政管理部門劃分給城管部門的—按照彼時的說法，這種行政管理職能的轉(zhuǎn)移，是為解決“幾個大檐帽管一個破草帽”的尷尬。
“結(jié)果整合了十幾年，我們城管這頂‘大檐帽’，卻是最弱的一頂。”武穆坦言，城管看似變化不少，但實質(zhì)沒變，正如他的六年城管生涯：“從想解決矛盾，到逃避矛盾。”
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